要求油氣管道、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等油氣基礎設施打破壟斷、無歧視地向第三方公平開放的《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《監(jiān)管辦法》)正式印發(fā)。
5月31日，國家發(fā)改委公布文件時稱，按照油氣體制改革任務要求制定了《監(jiān)管辦法》，自發(fā)布之日起施行。國家能源局《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(國能監(jiān)管〔2014〕84號)同時廢止。
從監(jiān)管細則來看，新的油氣供需形勢下，新版《監(jiān)管辦法》能取得多大的改革成效，仍倚賴于油氣體制改革的整體推進情況和油氣基礎設施的建設進度。
作為油氣領域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設施的建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)。隨著油氣領域上下游主體多元化市場逐步形成，各方對于油氣領域市場化改革的意愿日益強烈，尤其對油氣管網(wǎng)設施公平開放的訴求越來越高。《監(jiān)管辦法》于2017年8月啟動編制工作。澎湃新聞對比發(fā)現(xiàn)，與去年8月公布的征求意見稿版本相比，最終印發(fā)的《監(jiān)管辦法》與石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革的銜接性更強。
《監(jiān)管辦法》所指的油氣管網(wǎng)設施，是指符合相應技術條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關規(guī)定履行審批、核準或者備案手續(xù)且已取得合法運營資質的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎設施，不包括陸域及海域油氣田生產(chǎn)專用集輸管道、煉化企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內的專用管道、輸送非商品質量標準的油氣管網(wǎng)設施、軍工或涉密油氣管網(wǎng)設施和城鎮(zhèn)燃氣設施。
《監(jiān)管辦法》要求，國家鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實現(xiàn)油氣資源在不同管網(wǎng)設施間的靈活調配。油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他管網(wǎng)設施接入，并應當為接入提供相關便利。油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放油氣管網(wǎng)設施。
與此同時，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當無歧視地向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務，無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。油氣管網(wǎng)運營機制改革到位前，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務并具備剩余能力的前提下，應當按照該辦法要求向符合開放條件的用戶開放管網(wǎng)設施。
類似的目標在多年前印發(fā)的舊版監(jiān)管辦法中就已提出。2014年2月，國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，明確提出將加強監(jiān)管，促進油氣管網(wǎng)設施公平開放，拉開了國內石油天然氣管網(wǎng)設施公平開放時代的序幕。此后，《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》、《關于做好油氣監(jiān)管相關信息報送工作的通知》、《關于做好油氣管網(wǎng)設施開放相關信息公開工作的通知》等一系列文件相繼出臺，但公平開放的程度和范圍仍十分有限、進展緩慢，僅部分管網(wǎng)和LNG接收站設施實現(xiàn)了向第三方市場主體開放。
相較于五年前，眼下推進油氣管網(wǎng)設施公平開放的客觀條件更為成熟。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平此前對澎湃新聞分析稱，這主要表現(xiàn)在頂層設計更為明確和成熟、已經(jīng)有一定的實踐基礎與經(jīng)驗、社會各界認可度相對較高和市場形勢變化更為急迫。
2017年5月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。同時，國內正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作，天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》。會議強調，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。
近兩年國內天然氣消費市場的快速增長對開放提出了現(xiàn)實要求。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2018年天然氣表觀消費量2803億立方米，同比增長18.1%。面對這種局面，在加快基礎設施建設和互聯(lián)互通的基礎上，進一步開放液化天然氣接收站和天然氣管道，可提升全行業(yè)油氣資源調配的靈活性、保障油氣資源安全穩(wěn)定供應。
從已公布的內容來看，《監(jiān)管辦法》的執(zhí)行還需要信息公開、信息報送、剩余能力計算等相關配套實施細則的支撐。
比如，《監(jiān)管辦法》提出，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設施剩余能力。具備條件的，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當實時公開油氣管網(wǎng)設施剩余能力。
如何計算和認定“剩余能力”，直接決定開放的實施效果，因而備受外界關注。
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