12月26日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)宣布，12月12日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高位震蕩，“按現(xiàn)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制測(cè)算，12月26日的前10個(gè)工作日平均價(jià)格與12月12日調(diào)價(jià)前10個(gè)工作日平均價(jià)格相比基本持平，調(diào)價(jià)金額不足50元/噸”。據(jù)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》第六條規(guī)定，本次汽、柴油價(jià)格不作調(diào)整，未調(diào)金額納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。
這是今年3月26日成品油定價(jià)新機(jī)制發(fā)布以來，中國(guó)成品油調(diào)價(jià)第六次出現(xiàn)擱淺。但回望整個(gè)2013年，中國(guó)成品油調(diào)價(jià)仍是歷年來調(diào)價(jià)最多的一次——“八漲六跌”共14次調(diào)整(包括新定價(jià)機(jī)制出臺(tái)前的一次漲價(jià))，遠(yuǎn)超2012年全年7次調(diào)整、2011年3次調(diào)整和2011年4次調(diào)整的次數(shù)。
“從今年市場(chǎng)的討論和關(guān)注度就可以看出，最新的成品油定價(jià)機(jī)制還是比較受肯定的，至少，相比以往，很少出現(xiàn)負(fù)面的反映。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說，“一方面，消費(fèi)者確實(shí)逐漸適應(yīng)了調(diào)價(jià)的節(jié)奏和次數(shù)；另一方面，今年的國(guó)際油價(jià)‘很給面子’，沒有出現(xiàn)當(dāng)年直線上升到150美元/噸的情況，否則，出現(xiàn)何種市場(chǎng)反應(yīng)還很難說。”
改革
跟上國(guó)際油價(jià)走勢(shì)
2009年5月8日，國(guó)家發(fā)改委公布了上一個(gè)版本的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱“試行辦法”)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是以22個(gè)工作日為周期，如平均油價(jià)波動(dòng)超過4%，就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。簡(jiǎn)言之，不考慮國(guó)際油價(jià)上漲到130美元/噸以上等因素，中國(guó)成品油是否調(diào)價(jià)的“紅線”就是“22天”和“4%”兩個(gè)“必備條件”。
但市場(chǎng)從2010年開始就不斷出現(xiàn)對(duì)試行辦法的質(zhì)疑之聲，消費(fèi)者也認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)油價(jià)‘漲快跌慢’”，跟不上國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任張平在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間的官方表述是，上述機(jī)制操作有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)：首先，周期太長(zhǎng)，“22個(gè)工作日再加上節(jié)假日，就是一個(gè)月時(shí)間。但現(xiàn)在，國(guó)際油價(jià)每一天都在變動(dòng)，所以，我們因時(shí)間長(zhǎng)，就不能及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況”；其次，現(xiàn)行機(jī)制設(shè)定了調(diào)價(jià)的變動(dòng)幅度，即22個(gè)工作日國(guó)際油價(jià)的變化幅度達(dá)到4%，就會(huì)相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)，如達(dá)不到4%，國(guó)內(nèi)油價(jià)就保持穩(wěn)定，“但不調(diào)，同樣會(huì)造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)反映到中國(guó)成品油的價(jià)格上來”。
在此背景下，新版本的成品油定價(jià)機(jī)制于3月26日正式出現(xiàn)在市場(chǎng)中。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的信息，成品油調(diào)價(jià)周期由原先的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。
“按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。”國(guó)家發(fā)改委稱。
這讓市場(chǎng)今年進(jìn)入了前所未有的調(diào)價(jià)節(jié)奏中。據(jù)中宇資訊提供給《國(guó)際金融報(bào)》記者的資料，截至12月27日，新機(jī)制運(yùn)行以來成品油價(jià)格一共經(jīng)歷了“七漲六跌六不調(diào)”19輪周期。其中，汽油累計(jì)上調(diào)1065元/噸，下調(diào)1050元/噸，漲跌抵消后累計(jì)上調(diào)15元/噸；柴油上調(diào)1025元/噸，下調(diào)1030元/噸，漲跌抵消后累計(jì)下調(diào)5元/噸。全年汽油累計(jì)上調(diào)5元/噸，柴油下調(diào)15元/噸。
這在總體上符合今年國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)。拋開加權(quán)平均值、掛靠的多個(gè)油種不算，僅以“直觀”上的數(shù)據(jù)，且選取與中國(guó)市場(chǎng)頗為緊密的布倫特原油期貨價(jià)格(下稱“布油”)計(jì)算。今年3月28日，布油報(bào)收于109.69美元/桶，截至上周最后一個(gè)交易日，布油則報(bào)收于112.14美元/桶，漲幅不到3%。
表現(xiàn)
“出人意料”的成功
對(duì)此，林伯強(qiáng)告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，就現(xiàn)行的運(yùn)行情況看，不能否認(rèn)新機(jī)制的成功。“這主要?dú)w咎為兩個(gè)因素。”林伯強(qiáng)說，首先，消費(fèi)者相對(duì)適應(yīng)了漲價(jià)、跌價(jià)的節(jié)奏，且不會(huì)像以往那樣討論“漲快跌慢”；其次，今年的國(guó)際油價(jià)沒有出現(xiàn)一路上漲或一路下滑的情況，只是保持在一定的區(qū)間進(jìn)行震蕩，這是保障新機(jī)制正常運(yùn)行和獲得好口碑的重要外部因素。
“從國(guó)際油價(jià)的角度理解，今年甚至有些‘意外的成功’。”林伯強(qiáng)說。
“2013年國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)走勢(shì)相對(duì)平緩，新定價(jià)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)操作模式的規(guī)范作用十分明顯。”中宇資訊分析師張蕓對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說，以93號(hào)汽油均價(jià)為例，波動(dòng)幅度整體維持在9000-9500元/噸之間，0號(hào)柴油均價(jià)維持在7800-8500元/噸之間，相較往年，未出現(xiàn)“過山車式”的震蕩。
同時(shí)，張蕓還發(fā)現(xiàn)，“新的定價(jià)機(jī)制下，買方市場(chǎng)對(duì)后市的判斷難度明顯增加，過去的大單囤積操作已經(jīng)罕見，多數(shù)客戶持有隨行就市的理性操作心態(tài)，即使?jié)庥舻纳险{(diào)預(yù)期，業(yè)者備貨量也有十分有限。”在她看來，“這有效抑制了市場(chǎng)的投機(jī)性需求，囤油套利的現(xiàn)象明顯減少。”
“對(duì)‘三桶油’及大型民營(yíng)企業(yè)來說，因新定價(jià)機(jī)制更加科學(xué)掌控批發(fā)、直銷等環(huán)節(jié)，通過終端快速調(diào)整，疏解煉化板塊成本壓力，有效對(duì)市場(chǎng)供需面做出實(shí)時(shí)反應(yīng)，減少大面積油荒或因庫(kù)存過高等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，保障利潤(rùn)。”張蕓分析。
大宗電子商務(wù)平臺(tái)金銀島的分析師韓景媛也認(rèn)為，新定價(jià)機(jī)制實(shí)施后，煉廠的利潤(rùn)率相對(duì)有了明顯提高，積極性得到了增強(qiáng)，改變了往年頻繁發(fā)生的“油荒”情況。
未來
油價(jià)市場(chǎng)化空間還有
在林伯強(qiáng)看來，未來的成品油定價(jià)機(jī)制仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。“方向仍將是市場(chǎng)化。但調(diào)價(jià)的主體應(yīng)該由有關(guān)部委變成‘三桶油’自身。”林伯強(qiáng)說，“也就是說，未來成品油是否調(diào)價(jià)的通知，應(yīng)該由企業(yè)來發(fā)布，而不是國(guó)家發(fā)改委。”
業(yè)界對(duì)定價(jià)權(quán)下放“三桶油”的擔(dān)憂是，一旦國(guó)際油價(jià)一直處于上漲空間，油企是不是會(huì)割舍中游的利潤(rùn)，盡量將成品油的調(diào)價(jià)幅度壓低。
“國(guó)內(nèi)的成品油，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大改革，已實(shí)現(xiàn)和國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)間接接軌，但國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制還沒有實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)，政府做一定的干預(yù)和控制也是必要的。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英11月初對(duì)媒體表示，“下一步，隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，成品油的價(jià)格可以完全放開交給市場(chǎng)。”
“到那個(gè)時(shí)候，油價(jià)調(diào)整可能會(huì)更加頻繁，就像現(xiàn)在的股票市場(chǎng)一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習(xí)慣的狀態(tài)。”郭劍英說。
也有專家此前對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說，未來，肯定會(huì)朝市場(chǎng)化方向走，且在調(diào)價(jià)的天數(shù)上可以從10天變?yōu)楦痰?天，以徹底壓縮市場(chǎng)對(duì)成品油的炒作空間。
張蕓認(rèn)為，2013年的成品油定價(jià)機(jī)制改革沒有公布調(diào)價(jià)所掛靠的原油種類，同時(shí)政府仍是定價(jià)的掌權(quán)者，在透明度、定價(jià)權(quán)下放等方面，成品油定價(jià)機(jī)制仍存較大的改革空間，但“要盡快實(shí)現(xiàn)定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化，必須伴隨原油、成品油進(jìn)口及國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻放寬等配套機(jī)制的改革”。
中宇資訊分析師張永浩此前表示，因公眾視線主要集中于國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際原油的聯(lián)動(dòng)緊密性上，對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格構(gòu)成認(rèn)識(shí)并不清晰，即社會(huì)注意力主要放在“調(diào)”上，而對(duì)于自身消費(fèi)的成品油“價(jià)”不甚明了。“中國(guó)成品油價(jià)格組成主要分為原油成本、物流成本、煉化成本、稅賦成本。未來的成品油價(jià)格形成機(jī)制有必要更為明確的闡述價(jià)格構(gòu)成，讓消費(fèi)者買油錢花的更加明白。”張永浩認(rèn)為，從改革的角度看，未來成品油消費(fèi)稅或?qū)⒂呻[性征收改為顯性征收，征稅對(duì)象下移至終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，“價(jià)內(nèi)稅”改“價(jià)外稅”，剔除中間流通環(huán)節(jié)征稅，“以達(dá)到降低企業(yè)成本，遏制企業(yè)加價(jià)行為，降低相關(guān)商品價(jià)位的目的”。
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