——國(guó)土部地勘司負(fù)責(zé)人談《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》
我國(guó)頁巖氣開采迎來一個(gè)新的里程碑。為加快推進(jìn)和規(guī)范管理頁巖氣勘查開采，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為新礦種基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。
為何在此時(shí)出臺(tái)《通知》，它又將對(duì)促進(jìn)我國(guó)頁巖氣開采起到哪些促進(jìn)作用？國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，具有開采壽命長(zhǎng)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)。隨著能源壓力增大，作為常規(guī)能源的重要補(bǔ)充，頁巖氣逐漸進(jìn)入人們的視野并受到熱捧。它的發(fā)現(xiàn)改變了全球能源版圖。?？松梨诎l(fā)布的《2030年能源展望報(bào)告》指出，從2005年至2030年，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5倍，其中美國(guó)的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)最快，至2030年，其產(chǎn)量將滿足美國(guó)一半以上的天然氣需求。全球增長(zhǎng)最快的天然氣供應(yīng)是頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)天然氣。
目前，全球有30多個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了頁巖氣勘查開發(fā)，美國(guó)是頁巖氣開發(fā)最早、最成功的國(guó)家。1981年，第一口頁巖氣井壓裂成功，實(shí)現(xiàn)了頁巖氣開發(fā)的突破。本世紀(jì)以來，隨著水平井大規(guī)模壓裂技術(shù)的成功應(yīng)用，美國(guó)頁巖氣快速發(fā)展。
國(guó)土部地勘司該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)頁巖氣勘查開發(fā)仍處在探索起步階段，初步評(píng)價(jià)資源潛力大，通過努力有望成為能源的重要組成部分。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國(guó)天然氣消費(fèi)將達(dá)到每年3000億立方米，屆時(shí)，如果頁巖氣能達(dá)到1000億立方米，將有助于降低我國(guó)對(duì)石油天然氣的依賴，對(duì)改變我國(guó)整體能源格局發(fā)揮作用。
該負(fù)責(zé)人介紹道，國(guó)土資源部對(duì)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、資源管理已開展了一系列工作：如開展了頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，組織實(shí)施了陜西延長(zhǎng)和貴州黃平兩個(gè)頁巖氣開發(fā)利用示范基地建設(shè)，部署建立起頁巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，與發(fā)改委、財(cái)政部、能源局共同編制發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》。2011年6月國(guó)土資源部完成首次頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)出讓試點(diǎn)，2012年國(guó)土資源部又啟動(dòng)第二次頁巖氣探礦權(quán)公開招標(biāo)。這些工作的推進(jìn)，為出臺(tái)政策措施奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)頁巖氣勘查、開采，對(duì)提高我國(guó)能源資源保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，均具有重要意義?！锻ㄖ返某雠_(tái)旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，加快推進(jìn)、規(guī)范管理頁巖氣勘查開采活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)頁巖氣勘查開發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。
“開放市場(chǎng)”原則
作為一種清潔高效的新型能源礦種，頁巖氣成為近年來各類投資主體銳意進(jìn)軍的新興市場(chǎng)。那么作為新型能源礦種，頁巖氣在資源管理上與石油天然氣有哪些不同？該負(fù)責(zé)人說，與石油天然氣資源管理相同的是，頁巖氣勘查、開采登記由國(guó)土資源部一級(jí)管理。不同的是，《通知》規(guī)定，頁巖氣勘查開采實(shí)行“開放市場(chǎng)”原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體依法進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域，而石油天然氣勘查開采須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè)才可進(jìn)行。
《通知》明確，獨(dú)立企業(yè)法人，具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)都可以申請(qǐng)頁巖氣探礦權(quán)；申請(qǐng)人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開展頁巖氣勘查、開采。這使得各類投資主體均可進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域。
多種投資主體進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域，可以起到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用，但如何防止圈而不探、炒作資源、不規(guī)范操作等現(xiàn)象呢？對(duì)這個(gè)問題，該負(fù)責(zé)人說，針對(duì)頁巖氣勘查開采市場(chǎng)可能出現(xiàn)的放開容易亂、圈而不探、礦權(quán)炒作等問題，要通過加強(qiáng)監(jiān)管來解決?！锻ㄖ芬?guī)定，頁巖氣勘查實(shí)行承諾制。探礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)頁巖氣探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)向國(guó)土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。具體在監(jiān)管上，實(shí)行部省兩級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管，確保企業(yè)的勘查承諾履行到位?！锻ㄖ愤€規(guī)定：省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和礦業(yè)權(quán)人的勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案、承諾書等，對(duì)頁巖氣區(qū)塊的勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)頁巖氣勘查開采年度檢查和督察工作，省級(jí)國(guó)土資源主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)頁巖氣勘查開采年度檢查和督察實(shí)施具體工作。
此外，目前相當(dāng)一部分頁巖氣資源位于石油天然氣區(qū)塊內(nèi)，而這些區(qū)塊大部分為石油企業(yè)所有，其他企業(yè)難以介入，如何盤活這些頁巖氣資源？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國(guó)土資源部頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，我國(guó)頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，初步優(yōu)選出頁巖氣有利區(qū)塊180個(gè)，面積111萬平方公里，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。針對(duì)這種情況，《通知》提出政策措施“鼓勵(lì)開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采”。所謂鼓勵(lì)，首先鼓勵(lì)石油公司優(yōu)先勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣；第二，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)。第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，依法要求石油公司退出區(qū)塊，設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。
加強(qiáng)開采科技攻關(guān) 全面開展調(diào)查評(píng)價(jià)
我國(guó)頁巖氣勘查開發(fā)仍處在探索起步階段，勘探開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)土資源部將從哪些方面來支持頁巖氣勘查開發(fā)？該負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)土資源部已開展了調(diào)查評(píng)價(jià)、示范基地建設(shè)等支持頁巖氣勘查開發(fā)的工作。這次，《通知》中提出了更多的支持措施：全面開展頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、加強(qiáng)頁巖氣勘查開采科技攻關(guān)、開展頁巖氣勘查開采示范、依法減免頁巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、保障頁巖氣勘查開采用地需求、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頁巖氣勘查開采科技攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加大技術(shù)攻關(guān)力度，創(chuàng)建我國(guó)頁巖氣勘查、開采理論和技術(shù)體系。加強(qiáng)頁巖氣勘查、開采科學(xué)技術(shù)國(guó)際合作，搭建企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作平臺(tái)，快速提高我國(guó)頁巖氣勘查、開采技術(shù)水平。
《通知》同時(shí)提出，要通過調(diào)查評(píng)價(jià)，以降低商業(yè)勘查風(fēng)險(xiǎn)；通過勘查開采示范，促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)能增長(zhǎng)；通過部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為頁巖氣勘查開采創(chuàng)造良好的環(huán)境。這些支持措施將有助于頁巖氣的探索起步，加快頁巖氣勘查開發(fā)步伐。
開采頁巖氣不以犧牲環(huán)境為代價(jià)
盡管頁巖氣的出現(xiàn)很大程度上改變了美國(guó)的能源格局，但由于其開發(fā)過程中存在的環(huán)保問題，一直受到環(huán)保人士的抵制。這也是國(guó)內(nèi)頁巖氣開采的重點(diǎn)考量?jī)?nèi)容。該負(fù)責(zé)人說，頁巖氣勘探開發(fā)由于可能污染地下水源、導(dǎo)致甲烷泄露等問題而受到質(zhì)疑，但過去10年，沒有發(fā)現(xiàn)美國(guó)頁巖氣開發(fā)給環(huán)境帶來顯著負(fù)面影響。盡管如此，在頁巖氣勘查開發(fā)中仍要高度重視環(huán)境問題，對(duì)此，《通知》做出了規(guī)定：要求依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，頁巖氣礦業(yè)權(quán)人在勘查、開采過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)地下水、地表和大氣環(huán)境；在勘查、開采工作結(jié)束后，必須按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。
此外，頁巖氣的很多有利區(qū)都處在國(guó)家扶貧重點(diǎn)區(qū)域，如何讓當(dāng)?shù)厥芤嬗陧搸r氣的勘查開發(fā)？對(duì)于這一問題，《通知》要求，頁巖氣勘查轉(zhuǎn)入開采階段的，頁巖氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取在區(qū)塊所在?。▍^(qū)、市）注冊(cè)公司等方式，支持資源所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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